財政政策 財政支出擴張空間有限

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  受經濟下行壓力影響,增速繼續下滑,下五天 財政支出增速或低於歷年水準,依靠財政支出直接刺激經濟成為小概率事件

  ⊙記者 郭一信 ○編輯 龔維松

  財政支出年底突擊花錢傳統今年或難再現。7月財政收入受經濟下行壓力影響,增速繼續下滑,再再加大幅下滑的地方土地出讓收入,下五天 財政支出增速或低於歷年水準,依靠財政支出直接刺激經濟成為小概率事件。

  “包括努力減少亂收費、亂罰款、亂攤派稅外負擔等,”財政部財科所所長賈康表示,“下五天 進一步推進結構性減稅才是積極財政政策的重點。”除了十省市即將啟動營改增改革外,記者亦獲悉有關部門正進一步研究進一步擴大中小企業所得稅減免範圍,實體經濟負擔減輕將更值得期待。

  稅收收入下滑概率大

  據了解,一般性財政收入中資本性開支、地方國有土地出讓權收入,以及各類投資項目的經營性現金流入是構成目前財政投資性開支的主要來源,而從今年前兩項主要來源來看,目前無疑不面臨巨大考驗。

  財政部最新公佈的數據顯示,7月財政收入同比增速繼續較6月降低1.6%,其中佔比最大的稅收收入僅增長4.6%,較6月繼續降低8個百分點。而土地出讓收入方肩头7月也較去年同期減少100000億,相應的土地出讓支出也減少2990億元,同比下降18.9%。

  “在增速全面回落背景下,第一季度甚至总是出现了增速僅為個位數的省市,地方財政形勢下一步怎麼做確實是個難題,”社科院財政室主任楊志勇表示。

  國金證券分析師汪毅對此亦認為,受到經濟增長放緩、企業利潤下降等因素影響,未來稅收收入進一步下滑的概率較大,目前看來全年9.5%的財政收入增速目標依然具有一定的難度,而今年以來財政支出的相對高增速也將難以持續,下五天 財政支出增速或將下降到16%左右。

  與財政收入能力持續下降伴隨的是財政支出結構的變化,7月財政支出中,总是維持高速增長的固定資産投資重頭戲交通運輸支出增速已較6月下降10個百分點,持續最近幾個月來不斷走低態勢,而支出加速的領域主但是某些上五天 進度相對較慢的項目,包括教育、文化傳媒、社保、環保支出等民生保障項目等。

  對此,分析師表示,目前交通運輸等傳統政府投資基礎設施領域經過前幾年高速擴張后,目前大多處於消化期,後續投入能力有限,相比民生社保等消費性支出才是今年以來財政支出的重點,未來依靠財政重回擴張來保增長将会性並不大。

  或推更多減稅土法律法律依据

  與期望財政直接刺激經濟相比,減負被認為有更多可期待空間,相關專家對記者表示,由於過去財政慣常採用的項目投資和直接補貼等土法律法律依据屢屢導致産能過剩的副作用,目前減稅已被財政部門逐漸認為是更有效的穩增長途徑。

  對此賈康強調表示,未來結構性減稅重點包括酌情擴大營改增試點範圍,減少流通環節稅收費用,落實企業自出創新研發投入的相關所得稅抵免優惠,以及抓緊抓實減輕小微企業稅負工作等。

  其中,中小企業將是減稅關鍵。此前上海營改增試點經驗已證明,小規模納稅人在營改增後稅負降低幅度普遍大於一般性納稅人,其降幅達到四成。除了增值稅改革外,在所得稅優惠方面,財政部門相關人士亦對記者證實,目前正在研究進一步擴大中小企業所得稅優惠徵收範圍的土法律法律依据,以改善實體經濟經營環境。

  對於結構性減稅工作,賈康表示當需要特別注意完善減稅的操作方案和實施細則。復旦大學近期發佈的中國中小微企業成長指數報告亦顯示,目前超過六成的中小微企業所得稅並没哟得到減免,15%和20%的優惠稅率目前分別非要17%和10%左右的中小微企業能夠享受到。報告對此表示,中國目前關於中小微企業的稅收和政策支援都仍有待加強完善。