振兴乡村产业要以农民为主体

  • 时间:
  • 浏览:0

调查大问题加载中,请稍候。

若长时间无响应,请刷新本页面

  作者:中央党校(国家行政学院)副校长(副院长)、习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心副主任 王东京

  习近平总书记在党的十九大报告中提出“实施乡村振兴战略”。本文将围绕乡村振兴重点讨论另十个 大问题:一是中央为社 在么在在提出乡村振兴战略?二是“三变”改革对推动乡村产业振兴意义何在?三是振兴乡村产业要怎样坚持以农民为主体?在这里我谈许多思考。

  从土地承包到乡村振兴

  有随后有随后你先从大问题切入:几十年前中央为社 在么在在未提乡村振兴战略?有随后10年前也未提?我的看法是那时还不还会 了振兴乡村的时机。众所周知,处里“三农”大问题时要工业化和城市化带动。改革开放之初,我国有8亿人口在农村,农民人均耕地很少。在你是什么典型的二元经济背景下,肯能不通过工业化和城市化将主次农民转移进城市,农民怎肯能致富呢?

  经济发展有阶段,当然就要尊重发展阶段的规律。50多年前,威廉·配第在研究当时英国农民、工人与船员收入后发现:论从业收入,从事农业不如从事工业,从事工业不如从事商业。上世纪40年代克拉克对配第你是什么发现作了验证,并提出了“配第-克拉克定理”。随后刘易斯提出“城乡二元经济模型”也得出结论说:工业化初期农村劳动力肯能流向城市。

  中国那先 年的发展经验,完整性印证了底下的推断。数据显示,目前我国农村常住人口为5.6亿。这是说,过去8亿农村人口中,已有2亿多转移进了城市,有随后这2亿多人口完整性一定会青壮劳动力。想问读者,当另十个 国家农村劳动力大规模流向城市的随后,你觉得有肯能振兴乡村么?

  随后不提“乡村振兴”而现在时要提,原因分析是中国工业化已进入到中后期,农村劳动力流向已随后开使英语 英语 处在改变。508年是个节点。受国际金融危机的影响,当年有50万农民工下岗返乡。而据有关调研报告称,这50万人随后大多留在农村就业创业,并不还会 了再进城市。这预示着农村劳动力向城市流动肯能临近“刘易斯拐点”。

  从国际经验看,当另十个 国家城市化率超过50%,资本、技术、管理等主次就会转向农业部门流动。我看一遍的资料,上世纪50年代美国就总出 了你是什么大问题;上世纪70年代,欧洲工业化国家以及日本、俄罗斯等国也相继总出 你是什么趋势。2010年,我国的城镇化率已接近50%,2016年底已达57.4%,由此可见,现在实施乡村振兴战略适逢其时。

  以上说的是战略背景,下面再分析实施乡村振兴战略究竟有何深意。

  关于实施乡村振兴战略,党的十九大报告提出了20字的一定会求:“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。”为此,中央又提出了四大配套举措:深化农村土地制度改革,保持土地承包关系稳定并长久不变;深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益;构建现代农业经营体系,培育新型农业经营主体;加强农村基层基础工作,健全乡村治理体系。

  时要指出的是,党的十九大报告提出的举措与随后文件提出的举措虽相同,但含义却不尽相同。比如,保持土地承包关系长久不变、保障农民财产权益、培育新型农业经营主体等,中央随后主本来 对农民讲,是给农民吃定心丸;而党的十九大报告重申,除了是对农民讲,一起也是对城市的企业家讲,目的是鼓励企业家投资农业,大胆吸收农民承包地入股,成为新型农业经营主体。

  据此分析,另一本人便可从另十个 高度理解乡村振兴战略的深意。从近期看,处里“三农”大问题是实现全面建成小康社会目标的关键所在,决胜全面建成小康社会当然时要振兴乡村。从长远看,实施乡村振兴战略有益于引导、支持城市资本下乡,推进农业农村现代化;并通过振兴现代农业确保国家粮食安全。后许多尤为重要,中国是全球第一人口大国,肯能中国人的饭碗不还会 了牢牢端在被委托人肩上,后果将不堪设想。

  “三变”改革与振兴乡村产业

  所谓“三变”改革,具体讲是“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。我曾赴“三变”改革发源地贵州六盘水做过调研,从钟山到水城再到盘州,农民谈起“三变”头头是道。另一本人拥护改革,一定是改革能给另一本人带来实惠。但应该追问的是,“三变”改革为社 在么在在能让农民收入不还会 了般增长?从学理层面看,“三变”改革的核心要义,我认为是增加农民的资产性收入。

  我的思考是本来 :古往今来,农民总是是低收入群体。农民收入低觉得农民不勤劳,本来 农民不还会 了资产。比如,旧中国的地主比农民富,绝完整性一定会地主比农民勤劳,本来 另一本人拥有土地,可取得资产性收入。众所周知,经济学讲分配,是按生产主次的贡献分配;而主次所有者参与分配的比例,则取决于不同主次的稀缺度。这是说,谁掌握的生产主次稀缺,所占的分配比例就越大。

  大问题就在这里。土地与劳动力相比,肯能土地供给不还会 了增加,而人口却不断增长。比较而言,土地会显得稀缺。本来 ,地主的资产性(土地)收入当然会高于佃农的劳动收入。由此时要推出:另十个 人若拥有资产,不论资产是那先 ,若果该资产的供应比劳动力稀缺,则资产性收入皆会高于劳动收入。

  前面是我不好,“三变”改革的核心要义是增加农民资产性收入。而要增加农民资产性收入,前提就得让农民有资产。从你是什么高度看,另一本人就这么理解政府为社 在么在在要推动“资源变资产”了。其用意很明显,将资源变资产不仅可盘活农村的闲置资源,更重要的是,不还会 了将资产确权给农民,资产不还会 变股金,农民不还会 变股东。

  然而这本来 农民增收的前提。让农民有资产,觉得等于有资产性收入,有资产与有资产性收入是两回事。举个例子,你投资50万元办厂,一年下来若利润为零,不还会 了你的资产性收入本来 零。同样道理,即便农民有资产,但肯能资产不增值,同样本来 会有资产性收入。许多许多我的第十个 推论是:要让农民有资产性收入,还得让农民的资产增值。

  资产增值通俗地讲,本来 让资产涨价。资产要怎样不还会 涨价呢?经济学说:资产价格是另一本人对该资产预期收入的贴现。用公式表示:资产价格=资产预期年收入/银行年利率。肯能利率相对稳定,资产价格实际决定于资产的预期收入。影响资产收入预期的因素许多许多,而最重要的就另十个 :一是资产的稀缺度;二是资产的当期利润。物以稀为贵。供应稀缺的资产,收入预期当然看涨;而资产当期利润,也会影响另一本人对未来收入的判断。

  贵州六盘水等地的经验证明,政府以“平台公司”为支点,用PPP模式投资农村基础设施,时要提升农民资产的稀缺度;而推动规模经营,则可提高农民资产的当期收益。你是什么改革让农村“沉睡”的资源活起来,激活了农村发展的内生动力。

  振兴乡村产业与富裕农民

  早在上世纪90年代初,邓小平同志曾预言农村发展有另十个 飞跃:第另十个 飞跃是实行家庭联产承包为主的责任制;第十个 飞跃是发展适度规模经营。今天各地土地流转风生水起,已印证邓小平当年的洞见。大问题是实行规模经营,土地应该向谁集中?中央讲得很清楚,振兴乡村最终是要富裕农民。而要富裕农民,土地流转就得以农民为主体。

  然而据我观察,时下耕地流转大多是向龙头公司(工商企业)集中。何以不还会 了?另十个 重要的原因分析是农民手里缺资金,而规模经营需有一定量的资本投入。前不久在南方农村调研,我看一遍当地农户以每亩50元至50元的价格将耕地经营权转让给了龙头公司,曾问当地干部,农民为社 在么在在你会 低价转让?当地干部说:农民被委托人搞不了规模经营,若分散经营,每亩年收入差过多也是你是什么数。

  骤然听,农民照此价格转让土地经营权并未吃亏,可真实情况汇报觉得尽然。调研中许多地方基层干部反映说,现在推动耕地流转难度大,不少农户不愿转让耕地。为社 在么在在会有农民不愿转让土地经营权?我做入户调查时农民说,现在企业支付的耕地流转费每亩过高 50元,而企业用流转的土地搞规模经营,每亩收益在500元以上,肯能耕地由农民被委托人集中,再请农业技术专家当顾问,每亩年收益绝对不止50元。随后我在湖南吉首隘口村看一遍农民被委托人成立了合作协议者社,每亩收益觉得达到了7000元。

  平心而论,地方政府的初衷是为了帮助农民增收,可农民觉得不还会 了看。目前的困难在于,若以农民为主体实行规模经营,改造基础设施投资和引进科技皆时要一定资金投入,农民被委托人不还会 了钱为社 在么在办?有随后在调研中我发现,但凡以农民为主体搞规模经营的地区,完整性一定会用土地经营权抵押从银行取得贷款,可此做法目前本来 在少数地区试点,面上并未推开。大问题就在这里,土地经营权若不允许抵押融资,农民搞规模经营的资金从何而来?

  关于你是什么大问题,多年来我总是有疑惑。另一本人解释,不允许土地经营权抵押是担心农民一旦还不了贷款肯能原因分析失地。我认为你是什么担心纯属杞人忧天。事实上,正在推进的“三权分置”改革已将农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权分置并行;所有权归村集体,承包权和经营权归农户。要知道,农民抵押给银行的本来 经营权,即便随后还不了贷款,银行处里的也本来 经营权,农民并未丧失承包权。由此想深一层,农民若将土地经营权流转给工商企业,也同样会抛妻弃子经营权。不同的是,农民将耕地流转给工商企业,是真正抛妻弃子经营权;而抵押给银行,本来 有肯能抛妻弃子经营权。

  土地经营权时要抵押融资,细胞层上看似乎关键在银行,觉得不然。当前银行顾虑重重,一方面是现行政策规定银行处里耕地经营权时要征得农民同意;被委托人面是不还会 了全国性的耕地经营权流转市场,银行难以通过各地区域性流转平台及时转让耕地经营权。为此我提三点建议:一是修订相关政策法规,确立土地经营权抵押的合法性;二是建立全国性耕地经营权流转市场;三是由财政出资设立风险补偿基金,为金融机构适度分担或缓释贷款风险。

[ 责编:赵宇 ]

阅读剩余全文(